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民航局:年底前完成通航“十三五”规划编制

日期: 2015-10-18
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20151018     作者:本站编辑   来源:通航资源网

中国民航局副局长王志清在2015中国国际通航大会开幕式大会上发表了致辞,对有关通用航空发展接下来的工作做了详细介绍。自2009年以来,中国国际通用航空大会已历四届。在此期间,中国通用航空事业取得了较快发展。一是行业规模快速扩大。截至目前,全国共有通用航空企业有268家,相比2009年的103家净增165家,增长160%。在册通用航空器达2210架,较2009年底的907架增加1303架,增幅为143%;二是作业能力持续提升。2014年通用航空作业飞行总量为67.5万小时,较2009年的32.9万小时增长105%;飞行驾照培训、海上石油、公务飞行等活跃;三是专业队伍不断壮大。通用航空直接从业人员数量已达1.3万人,其中飞行、机务等专业人员近7300人,占比为56.7%,较2009年提升了16个百分点。6年来,通用航空服务经济建设和社会事业的能力不断增强,在工农业生产、抢险救灾、生态环境保护、构建综合交通体系等方面发挥突出作用。

  在通用航空行业规模不断扩大、行业实力显著提升的过程中,我们也清醒的看到,一方面空域资源不足、基础建设滞后、专业人员短缺、产业结构不均衡等系统性问题依然存在;另一方面,无人机等新兴业态的迅猛发展、私人飞行需求的急速增加与通用航空现行管理体制以及空域资源分配机制间的矛盾日益显现。与此同时,在中国经济发展步入新常态的新形势下,国家对通用航空助力经济结构调整、促进产业转型升级、推进社会公共服务、拉动国内航空消费寄予了更高的期望。当前,发展通用航空机遇与挑战并存,动力和压力同在。

 

  通用航空与其他航空运输形态相比,其最大的特性,就是社会性。李家祥局长在2009年通航大会上提出的“通用航空,通用通用、大家都用”即是形象的表述。今年是“十二五”的最后一年,也是“十三五”的奠基之年。为有效应对通用航空发展的新形势,落实国务院在《关于促进民航业发展的若干意见》中“大力发展通用航空”的主要任务,民航局将以编制民航行业“十三五”发展规划为契机,加强组织领导、整合行业资源,在切实把握通用航空社会属性的基础上,按照“管住该管的、放开能放的”总体思路,集中在加强政府引导、持续改革创新、推进基础建设、培育扩大市场等方面开展以下工作:

  一、加强政府引导。一是加大政策支持力度。配合国家发改委着手制定国家层面促进通用航空发展的指导意见,民航局已协助完成前期基础工作。该指导意见将立足整体推进制造、运营、机场建设、空管保障等诸多环节,整合财政、信贷、税收、金融、低空改革等政策资源,努力实现通用航空的跨越式发展;二是完善法规标准体系。加快修订民航法,编制《通用航空五年立法规划》,统筹推进涵盖无人机管理的通用航空法规、规章、标准体系建设;三是加强行业统筹规划,年底前完成通用航空发展“十三五”专项规划的编制工作,统筹2020年之前的基础设施建设、人才队伍建设和行业监管能力建设;四是继续推进政策试点。在新疆、云南等地推广拓展通用航空服务领域试点成果,发挥通用航空短途运输对基本航空服务的拾遗补缺作用,推动通用航空与区域经济发展的有机融合。

  二、持续改革创新。一是深入落实简政放权。年内完成《通用航空经营许可管理规定》的修订工作,取消企业筹建环节、取消自有2架航空器的准入条件,降低市场准入门槛。以经营许可改革为突破口,推进人员资质、适航管理、运行审定等相关许可改革;二是实施安全分类管理。针对通用航空经营资质,按照相应的运行标准进行分类管理,推动建立适应通用航空发展实际的安全管理体系;三是改进行业管理模式。年内完成通用航空行业管理系统的试运行,以信息网络技术提升行业监管能力,为包括无人机监管在内的通用航空联合监管工作机制奠定基础;四是统一规范市场秩序。按照国务院部署,建立健全随机抽查机制,加强事中事后监管,将通用航空企业的诚信体系建设纳入国家统一管理体系中。

  三、推进基础建设。一是构建国家综合机场体系。民航局立足行业职责,协调省级通用机场布局规划,加强与相关规划的统筹、衔接;二是加快保障设施建设。推进飞行服务站、固定运营基地、维修保障、航油储运设施以及通讯、导航、监视、气象和情报服务等相关建设;推进目视航图的制作、发行工作;三是完善技术支撑体系。民航局已安排2016-2018年的资金支持,加大科研投入,加大北斗及相关新技术在通用航空领域的推广应用力度;四是培育通航文化。支持地方政府以通用航空会展为平台,加强航空文化普及教育,扩大飞行爱好者和消费者群体,支持航空俱乐部、协会等社会团体发展;五是加强人才培养。在未来5年内,进一步支持民航院校加强通用航空飞行、机务、空管、市场等专业人才培养能力,鼓励社会力量参与通用航空人才培养,拓宽飞行员引进渠道、建立通用航空与航空运输间专业人员的有序流动机制。

  四、培育扩大市场。一是巩固和发展传统作业。支持采取政府购买服务等形式,扩大工农林航空等传统作业项目规模,支持、规范无人机在上述传统领域的推广应用;二是拓展新兴服务领域。协调相关部委和地方政府,支持企业积极拓展航空医疗救护、低空旅游及通用航空短途运输服务;三是扩大消费类通用航空。通用航空的未来属于私用飞行。积极创造条件,支持飞行爱好者、航空俱乐部开展航空体育、娱乐飞行、表演飞行项目,促进“互联网+”与通用航空的融合发展,引导和驱动通用航空消费。

  西安曾经是古“丝绸之路”的起点,如今作为我国“一带一路”战略中的内陆型改革开放新高地,必将重新焕发青春与活力。中国国际通用航空大会的召开,不仅为西安插上了腾飞的翅膀,更吸引了来自全世界关注的目光。此前3届大会的成功举办,已经见证了中国通用航空的快速发展。王志清副局长最后提到:今天,在陕西省政府、中国贸促会、中航工业集团公司和中国民航局的共同努力下,在各界朋友的大力支持下,中国国际通用航空大会为我国通用航空产业的大发展、大繁荣做出新的、更大的贡献!

 

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