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PPP将成为通用机场建设开发的主流模式

日期: 2017-03-13
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2017年03月13日  作者:本站编辑  来源:民航管干院

 在各界充分认识到通航发展基础设施必须先行后,各地通用机场建设热情满满。尽管呼声高,但相比各省市动辄几十数百的通用机场规划,机场实际开工落地的速度明显滞后,背后是各方面承受的山大压力。

对地方政府,尽管一个800米跑道、纯目视飞行的通用机场投资额仅在亿元上下,但工作难度却很高,一是各类专业技术指标要求层出不穷;二是谁来投、怎么建、怎么管、谁来飞一头雾水;第三也是更为关键的,地方政府从通用机场建设中获取的收益并不明确,这时政府的积极性便容易打折。

对通航企业,尽管有运行的切实需求,但一两个亿真金白银投下去如何回收?土地指标怎样解决?水电气公路等工程谁给配套?机场亏损谁来补贴?这些问题也让企业畏手畏脚不敢轻易下手。

在如此现实下,只有PPP模式能够破局当前的通用机场建设的种种矛盾。我们判断,PPP将成为未来5年通用机场建设开发的主流模式理由如下:

政府通过授予特许经营权,以土地作价入股,每年仅需几百万的利息与亏损补贴,即可完成通用机场建设目标,既缓解了投资压力,又绕开了专业门槛,还为将来迎接通用航空的春天埋下了种子。

社会资本方通过为政府提供项目融资方案、项目风险分担方案、项目精细化招商方案、项目深度策划方案,为政府一站式提供通用机场解决方案,让地方政府真正感到物有所值,项目从而能够顺利推进,机场得以顺利建成,还避免了高额投入与亏损压力。

政府和社会资本合作(PPP)在我国已有30多年历史。国家发展改革委《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》(发改投资【2016】1744号)中明确将“通用机场及配套基础设施建设等项目”列为重点领域。截止2017年1月,进入财政部PPP项目库的通用机场项目合计39项,其中已有一批项目进入执行阶段,PPP与通用机场的结合模式、路径正在形成。

但也要认识到,PPP项目投资大、周期长、风险高,加之通用机场报批建设的复杂性,决定了通用机场PPP实施的不小难度。例如:

在风险分担上,传统项目的做法是政府承担土地与政策风险,企业承担建设和经营风险,但通用机场还存在不小的报批风险和成本,这直接影响到项目周期、投资和收益,如何分担尚待探索;

在运作模式上,目前较多采用的BOT或BOO并不完全适合通用机场准公共物品的特点,示范项目中的模式创新或许可以给我们一些启示,如借鉴池州“厂网一体”模式的通用机场建设飞行一体,借鉴固安模式的产城融合开发,借鉴北京地铁四号线的轨道+物业模式的综合开发等;

在采购方式上,根据文件要求需采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购五种方式,现实中招标、邀标较为常见,由于通用机场建设运营的技术门槛和资质要求,容易出现理想企业与招标要求之间的矛盾,这时联合体的组建就十分必要;

在回报机制上,对于通用机场这类准经营性项目,市场收费难以满足项目回报要求,可行性缺口补助是常见的做法,其中成本的测算、考核机制设计和动态调整机制的考虑需要借助专业研究机构的力量。

 

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